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【壯麗70年 奮斗新時代】首都揚帆啟新程

北京市加快探索高質量發展之路

作者:李 力 楊學聰 沈 慧 朱軼琳  來源:中國經濟網-《經濟日報》

2019年04月08日16:04

開欄的話 當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。圍繞推動高質量發展,各地區各部門認真貫徹新發展理念,以供給側結構性改革為主線,進一步轉變發展方式,持續激活內生動力,在發展中迎接挑戰,在變局中抓住機遇,取得顯著成效。

今日起,經濟日報開設“壯麗70年 奮斗新時代——推動高質量發展調研行”專欄,推出系列報道,展示各地在探索高質量發展道路上的創新實踐和典型經驗。敬請關注。

提到首都北京,您最先想到的是什么?是新華門外盛開的玉蘭花,是雄偉壯觀的天安門廣場,還是流金溢彩的紫禁城?當然,也有人會想到,春天的沙塵暴、冬天的霧霾、每天的交通擁堵、曾盤踞內城的批發市場等低端產業帶來的雜亂無章……

確實,這座擁有3000多年歷史的名城,在集聚資源求增長的同時也面臨著諸多問題。當發展的腳步日益沉重,首都北京迎來重大時代課題:建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都?

課題亟待求解,也牽動了中央領導的心。5年前的早春時節,習近平總書記深入北京考察,他強調,建設和管理好首都,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,并明確了北京是全國政治、文化、國際交往和科技創新“四個中心”的首都城市戰略定位,提出了建設國際一流和諧宜居之都的戰略目標。

光陰似箭,日月如梭,5年已經過去。面對新命題,北京在實踐中做出了怎樣的回答?仲春時節,經濟日報-中國經濟網記者帶您一起看北京。

市民在三里河綠化景觀休閑(4月6日攝)。前門東區地處北京南中軸線東側,是古都風貌保護的核心地區。近年來,伴隨“前門東區三里河及周邊恢復整治項目”的推進,這里逐漸成為北京的一張“金名片”。任 超攝(新華社發)

轉變城市戰略定位

強化首都核心功能

北京東五環外,一個由老乳品廠改造而成的創新工場近兩年悄然走紅。步入其間,一處處由原車間內“管”和“罐”再造的景觀,讓人感受到工業遺存的魅力。主打文化科技牌,變身后的創新工場吸引了一批以大數據、人工智能、數字創意為代表的企業安營扎寨:截至今年3月,一期項目入駐企業80余家。

創新工場的變遷,正是北京城市戰略定位轉變下的一個剪影。曾幾何時,因為歷史、政治等諸多因素,北京頭頂上的“中心”的帽子越來越多,政治、文化、經濟、金融……特殊的地位讓北京擁有非同一般的人氣,也讓城市的“大餅”越攤越大,集聚的人口越來越多,承擔的功能越來越雜。負荷過重的北京日漸力不從心。

思深以致遠,謀定而后動。首都干部群眾牢記囑托,努力把習近平總書記的深邃思考和戰略擘畫,化為京華大地上的生動實踐;努力把黨的十八大提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局落實到京華大地,描繪出最美畫卷;努力讓創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念在京華大地落地生根。

“現階段,我國經濟發展的基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發展階段”,2017年10月,黨的十九大關于高質量發展的重大判斷更為探索中前行的北京指明方向。“北京不能再走老路、拼速度、拼資源、拼要素。”在一次區委書記會上,北京市委書記蔡奇強調。

北京的高質量發展,是什么樣的發展?北京市常務副市長林克慶在接受記者采訪時說,作為首都,高質量發展是北京深入落實“四個中心”城市戰略定位、能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展;是體現新發展理念的發展;是減量提質成為突出特征、創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

北京的問題,深層次上是功能太多帶來的。要堅持和強化首都核心功能,調整和弱化不適宜首都的功能,把一些功能轉移到河北、天津去,這就是大禹治水的道理。習近平總書記一針見血指出首都發展中矛盾的根源。

弱化非首都功能,要處理好“都”與“城”的關系,對不符合首都城市戰略定位要求的產業堅決舍棄。2014年,北京在全國率先制定新增產業禁止和限制目錄。截至2018年底,全市不予辦理新設立或變更登記業務累計達到2.1萬件,與2013年相比,批發零售、制造、農林牧漁等限制類行業新設市場主體數量占比從47.4%降至21.9%。與此同時,符合首都城市戰略定位的科學研究和技術服務業等新設市場主體保持活躍態勢,占比從25.1%上升到50.5%。

從集聚資源求增長到強化核心功能謀發展,昔日一度“臃腫”“老態”的北京“瘦身健體”,如今“元氣滿滿”。

翻開2018年經濟成績單,北京生產總值突破3萬億元大關,增長6.6%,人均地區生產總值達2.13萬美元,全員勞動生產率24萬元/人左右。其中,金融、信息服務、科技服務等優勢服務業對全市經濟增長貢獻率達到67%。“今年一季度,按照中央‘六穩’要求,著力提升經濟質量效益,北京有望實現‘開門紅’。”在接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時,林克慶信心滿滿地說。

深化新時代改革開放

釋放創新創業創造活力

動物園地鐵站附近,往日的喧囂與嘈雜已歸于沉寂。這里曾經是北方地區最大的服裝批發集散地——“動批”,鼎盛時一度聚集了12家大型服裝批發市場,催生了超過10萬人的日均客流量。

類似的存在還有很多,大到北京工業的象征——首鋼,小至天意、萬通等批發市場,一批不適應首都發展需求的產業,讓北京的高質量發展背上了沉重的包袱。

減量發展,北京迫在眉睫!“要通過減量發展,治理‘大城市病’,改善人居環境,倒逼集約高效發展。”蔡奇說。

一項名為“疏解整治促提升”的專項行動就此展開。承載了幾代北京人回憶的“動批”成為其中一個重要目標。2015年1月,“動批”天皓成市場最后一批商戶揮手告別,10個月后這里迎來了一個“金融創新中心”。產業升級后的“動批”每一平方公里的土地,產值從6000萬元升至160億元。

“動批”的疏解猶如一面鏡子,折射出過去幾年北京減量發展的決心。“專項行動是建設國際一流的和諧宜居之都的重要內容,也是推動首都高質量發展的重要抓手。”北京市發展改革委副主任李素芳說。

深入釋放“三創”活力,北京全力改善營商環境。對此,北京通航法荷航飛機航線維修有限責任公司總經理吳宇桐深有感觸。2014年初北京通用航空有限公司和法荷航維修工程公司開始洽談在北京成立一家飛機維修企業。但因為必須由中方控股的政策限制,談判進展一度非常緩慢。

2015年《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》出臺,在飛機維修市場準入方面取消了必須由中方控股的限制。2016年底合資組建的北京通航法荷航公司落戶順義天竺綜合保稅區,成為試點政策實施后首家外方控股飛機維修企業,如今主要承接包括波音747、777等機型的航線維修服務,也在積極謀劃進駐北京大興國際機場開展業務。

受益的法荷航維修工程公司,只是北京全面深化改革開放以不斷優化營商環境的一個縮影。2017年9月,北京在全國率先出臺改革優化營商環境實施方案,推出了26項改革措施和136條政策清單;2018年7月,編制出臺進一步優化營商環境行動計劃,形成298項具體任務清單,著力打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“營商環境四大示范工程”……

“在北京,開辦企業的整個成本是0元,全球能夠做到零成本開辦企業的只有兩個城市,北京是其中之一。”世界銀行金融、競爭力與創新局高級經濟學家馬爾欽·皮亞考斯基曾如是評價。

與營商環境不斷優化相伴而來的,是進一步釋放的創新動能。數據顯示,2018年北京全市工業和軟件信息服務業合計實現增加值8323.6億元,占全市生產總值的27.4%,規模以上高技術制造業和戰略性新興產業增加值分別增長13.9%和7.8%。

宣戰城市痼疾頑癥

建設和諧宜居之都

仲春里,藍天白云下,一處處青磚黛瓦的老北京小院靜靜矗立。這里是西城區政府重點打造的椿樹街道胡同慢行系統,它將琉璃巷、后孫公園胡同等7條胡同彼此連接,總長度約1公里。

“以前在胡同里,最擔心的就是孩子們的安全。”在后孫公園胡同李奶奶的記憶中,過去的胡同里私搭亂建遍布,機動車來來往往,孩子們一不小心就容易磕了、碰了。

清污治亂,椿樹街道清除近1000平方米違建,設置可升降式擋車樁。與此同時,利用吉祥頭條北側空地建設停車場1處;并充分利用拆除違建后的空間,在胡同內“加”出22處微更新景觀。

悄然變化的椿樹街道胡同不是個例。大力向城市痼疾頑癥宣戰,拆除違法建設、整治開墻打洞、處理占道經營和無證無照經營……兩年來,按照“場清地凈”標準治理違法建設,北京騰退土地逾160平方公里,2018年首次實現城鄉建設用地減量34平方公里;整治“開墻打洞”3.7萬處,無證無照經營7.8萬余處,治理違法群租房2.2萬余戶,治理存在安全隱患的地下空間2400余處。

多措并舉,北京這座千年古都腳步日漸輕盈,也日益“清爽”。

騾馬市大街9號,一片繁華掩映中坐落著一處古色古香的建筑,這里是民國報人林白水的故居。政府投入300萬元進行改造升級后,以社區圖書館的新身份向市民開放,曾經冷冷清清的院落如今一下子熱鬧了起來。

林白水故居的改造只是個開始。進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。北京力補公共服務短板,社區書店、胡同博物館、養老驛站等陸續投用,大家除了滿足日常生活休閑所需,還借此得以交流、交往,體驗北京文化、增進鄰里感情、感受城市溫度。

以便民利民為原則,優化布局、調整業態、提升品質,兩年來,北京新建提升便民網點2700余個……

鍥而不舍,久久為功,首都北京正在蝶變:發展質量提高了,生態環境改善了,城鄉面貌亮麗了,群眾獲得感增強了。

起筆繪宏圖,揚帆風正好。推動首都高質量發展,北京蹄疾步穩,意氣風發。(經濟日報-中國經濟網記者 李力 楊學聰 沈慧 朱軼琳)

(責任編輯:田涯)

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