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探索節約集約用地,“順德經驗”獲肯定

作者:王名潤 陳昕宇

2019年06月24日16:30

來源:廣州日報

專題

順德容桂恒鼎工業園推動電鍍上樓,曾經的污染源成節地環保典范;廣東工業設計城“華麗轉身”,舊廠房薈聚全球設計“最強大腦”……在順德,類似的“三舊”改造項目遍地開花,為高質量發展騰空間、造環境。6月22日,第二屆“節地中國”學術研討會在佛山順德舉行,積極探索節約集約用地的“順德經驗”再獲與會專家學者的肯定。

據了解,2005年順德開啟佛山乃至廣東三舊改造的先河,如今,村級工業園升級改造成為順德高質量發展的重要抓手,“改革先鋒”順德積極探路存量土地階段,力求再樹“全國標桿”。作為廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區,今年5月,順德因“土地節約集約利用成效好、閑置土地少”獲國務院辦公廳發文表彰。

文、圖/王名潤、陳昕宇

探索:

順德“三舊”改造平均節地率23%

在土地進入“存量時代”的背景下,國土資源如何實現節約集約利用,推動高質量發展?節地中國學術研討會的召開是全國自然資源工作的一件大事。在第29個全國土地日到來之際,研討會選在順德舉行,意義重大。自然資源部人力資源開發中心主任劉晞表示,一方面,廣東省是全國首個節約集約用地示范省;另一方面,佛山市順德區在國務院2018年督查中,土地節約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大,是全國16個受到通報表揚的地區之一。

從為廣東省“三舊”改造探路,到國務院辦公廳發文表彰,順德經驗底氣何來?實踐出真知,而這一場研討會,也將學習的“大課堂”搬到了室外——從實地走訪順德的“舊改”項目開始。位于順德容桂的恒鼎工業園和位于順德北滘的廣東工業設計城,分別是舊產業蝶變和新產業“騰飛”的典例,也是當天來自國家自然資源部、多個省份的相關單位負責人、專家、學者等70余人聚焦、思考的“范本”。

這些走訪的項目只是順德向節約集約利用土地存量資源“亮劍”的一個縮影。佛山市自然資源局順德分局提供的數據顯示,十多年來,順德全區“三舊”改造項目累計完成投資額316億元,累計節約用地3841畝,平均節地率23%。此外,佛山市2011年、2013年、2014年、2015年、2017年均獲廣東省“三舊”改造工作考核一等獎,2016年獲廣東省“三舊”改造工作考核三等獎(2018年考核結果尚未公布)。

走訪過程中,不少專家學者對順德的“三舊”改造成效印象頗深。遼寧省盤錦市自然資源局副局長李成健表示,“廣東工業設計城通過運用存量工業用地,引入工業設計,注入現代服務,對東北老工業基地的重振具有有益啟示。”陜西省自然資源廳副調研員李榮峰則表示,“走訪先進地區的三舊改造示范點,發現他們在節約集約用地上不斷提升產業積聚度,形成規模效應,帶動周邊產業發展,助力城市更新。”

成效:

順德村改六模式經由省政府上報至國務院

在探索過程中,順德基于對自身以及未來趨勢的認知,不斷自我革新,十多年來,涌現出豐碩成果。據了解,2005年,順德開啟了佛山乃至廣東“三舊”改造的先河;2009年起,順德大力推進“三舊”改造工作;2018年,順德進一步向村級工業園要土地、要空間,將村級工業園改造作為“頭號工程”;如今,村級工業園升級改造成為順德高質量發展的重要抓手,助力順德成為廣東省高質量發展綜合示范區。順德區區長彭聰恩表示,“順德的發展歷程表明,向存量要空間,向存量要發展是推動高質量發展的必由之路。”

值得注意的是,順德村改提供了可復制或參考的多種“樣板”。順德在實踐中探索總結出直接征收開發、政府掛賬收儲、企業自主改造、企業長租自管、政府統租統管、生態復墾復綠等六種改造模式,并經由省政府辦公廳上報至國務院。

今年,廣東省委省政府大力支持順德區率先建設省高質量發展體制機制改革創新實驗區,賦予順德18項政策支持和權限突破,其中涉及村改11項。在此基礎上,順德進一步解放思想,再創新了12項村改新做法。目前“11+12”創新政策落實及配套文件制定工作已基本完成。

敢為人先的順德人,在探路土地“存量時代”的實踐并不止于此。佛山市自然資源局順德分局負責人表示,在推動城市更新“三舊”改造上,順德通過出臺相關實施細則、重構審批程序等,助力土地資源的高質量發展。此外,順德區積極做好村改頂層設計,努力打造20個3000畝以上的現代產業集聚區,30個主題產業園;同時通過設定政策,引導村改從零星分散改造轉到規模連片改造。

專家:

村改列入“頭號工程”體現政府積極作為

在研討會上,順德區區長彭聰恩表示,“順德的土地節約集約利用工作還只是處于起步階段,未來還有很長的路要走。”

數據顯示,截至6月17日,順德全區382個村級工業園已有102個園區142個項目啟動改造,70個園區啟動拆遷,累計完成土地整理8323畝、復墾復綠712畝、新建廠房385萬平方米、關停淘汰落后風險企業2594家。

研討會上,順德探索三舊改造、村改的經驗屢屢被提及,受到與會代表們的關注和熱議。浙江大學土地與國家發展研究院常務副院長葉艷妹表示,順德對廢舊廠房的整治提升,是貫徹落實土地節約集約利用政策的積極探索,對產業轉型升級大有裨益。

對于順德“節地”下一步,葉艷妹分析,未來三舊改造的趨勢是要充分調動好各個利益主體的參與積極性,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。但葉艷妹也指出,發揮市場作用并不意味著削弱政府的作用,“政府更多的是在做引導、搭臺的角色,平衡好不同的利益主體,尤其是在當下人們對生活品質的要求越來越高,政府在三舊改造上可發揮的空間還很大。”同時她表示,順德將村改列為“頭號工程”,體現了政府的積極作為。

(責任編輯:王璽)

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